Актуальные темы и анализ

Ввоз в Россию отработавшего ядерного топлива
Кристина Чуен, старший научный сотрудник Центр исследований проблем нераспространения
февраль 2003 г.


 Введение    Краткий обзор   Материалы по теме

Уже почти десять лет Министерство по атомной промышленности и энергетике Российской Федерации (Минатом) выступает за пополнение государственного бюджета России за счет ввоза, временного хранения, переработки и обратного вывоза отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) – материалов, извлекаемых из ядерных реакторов после облучения. Запрет на «ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств» содержался в старой редакции статьи 50 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» 1991 года [1]. При этом российское законодательство не запрещало ввоз таких материалов для переработки, но Постановлением Правительства РФ № 773 от 29 июля 1995 г. Минатом должен был возвращать отходы, полученные в результате переработки ОЯТ, в страну происхождения в течение 30 дней [2]. Исключение составлял возврат ОЯТ с атомных электростанций, построенных при участии Советского Союза на Украине, в Чехии, Словакии, Финляндии, Болгарии, Армении и Казахстане, так как в этом случае речь шла о работах по договорам, заключенным до принятия Закона «Об охране природной окружающей среды». Срок действий большинства этих договоров истек в середине 90-х годов. Минатом настойчиво добивался внесения поправок в действующее законодательство и активно пропагандировал план по ввозу ОЯТ в Россию. Идея изменения законодательства встретила резкое сопротивление различных сил, прежде всего экологов. Несмотря на это, в июле 2001 г. ввоз ОЯТ был разрешен и закреплен законодательно.

Действующее законодательство

10 июля 2001 г. президент Путин подписал пакет законов, разрешающих ввозить в Россию облученное отработавшее топливо в целях технологического хранения и переработки. Изменению подверглась часть 3 статьи 50 Закона «Об охране окружающей природной среды»; в ней были разведены понятия «отработавшее ядерное топливо» и «радиоактивные отходы» (РАО) [3]. Минатом утверждает, что отработавшее топливо является ценным энергетическим сырьем [4] и ссылается на то, что эти понятия различаются и в Конвенции "О безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами", которая была принята на дипломатической конференции в Вене в сентябре 1998 г. и подписана Россией 27 января 1999 г. [5].

Изменению законодательства предшествовала долгая борьба, и не исключены дальнейшие поправки. Против ввоза ОЯТ развернулась широкая кампания протеста. Последний всплеск это кампании происходил в ноябре 2002 г. [6]. В 2000 г. около 200 организаций собрали подписи за проведение референдума по вопросу об ОЯТ. 25 октября в региональные комиссии было подано около 2 млн. 561 тыс. подписей. Российские суды, однако, признали недействительными 800 тысяч подписей (для референдума требуется 2 млн.), часто по таким формальным причинам, как неправильно написанные сокращения улиц и т.д [7, 8]. Многие силы, прежде всего партия «Яблоко», намеревались продолжить сбор подписей и добиться проведения всенародного голосования. Тем не менее, референдум до сих пор не проведен. При прохождении законодательства в Думе депутат от «Яблока» Алексей Митрохин попытался инициировать расследование технико-экономического обоснования, представленного Минатомом парламенту. По мнению Митрохина, в документе занижены расходы на переработку ОЯТ, а доходы от этой деятельности – непомерно завышены [9]. Другие недоработки проведенного Минатомом анализа были отмечены Юрием Вишневским, председателем Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор). Минатом, по мнению Вишневского, некорректно оценил транспортные проблемы, проблемы несоответствия контейнеров для перевозки ОЯТ международным стандартам и непригодности НПО «Маяк» для хранения ввезенного отработавшего топлива [10].

По сообщениям ряда российских газет, изменение законодательства о ввозе ОЯТ может потребоваться и в результате принятия концепции национальной безопасности России в январе 2000 г. Согласно концепции, главная угроза России в сфере экологии кроется «в тенденции к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ». Сейчас, однако, нет оснований говорить о том, что данный пункт получит продолжение в новом варианте концепции и что правительство России намеревается, исходя из соображений безопасности, поставить заслон планам Минатома [11].

Контейнер с отработавшим
ядерным топливом

Доводы Минатома в пользу ввоза ОЯТ

На слушаниях в Думе Минатом приводил шесть основных доводов в пользу принятия нового пакета законов.

• Во-первых, прибыль, которую получит Россия. Минатом утверждает, что до 2020 г. Россия сможет разместить у себя до 20 тыс. тонн ОЯТ [3] и ежегодно зарабатывать на переработке до 1 млрд долларов [12]. Эти средства, по мнению министерства, следует направить на финансирование ряда важнейших мероприятий, в том числе мероприятия по реабилитации окружающей среды. Финансовый анализ, по которому валютная выручка России от переработки составит более 20 млрд. долларов в период 2000-2010 гг., был положен в основу закона «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» [13], принятого вместе с другими законами, разрешающими ввоз ОЯТ [14]. Кроме 7 млрд. долларов на финансирование природовосстановительных программ, сторонники ввоза ОЯТ предлагали направить полученные средства в федеральный бюджет (3,5 млрд), модернизацию предприятий ядерной отрасли (2,5 млрд) и инвестиции в новые технологии хранения и переработки ОЯТ (7 млрд) [15].

• Во-вторых, часть полученной выручки должна быть направлена на переработку отечественного ОЯТ. В результате переработки будут получены новые расщепляющиеся материалы, пригодные для использования в качестве топлива в энергетике или в оружейных целях, а также большое количество радиоактивных отходов. В США промышленная переработка ОЯТ оказалась экономически нецелесообразной; специалисты считают, что она также повышает угрозу распространения ядерных материалов. Невзирая на это, Минатом неизменно возражает против каких-либо схем по окончательному выведению ОЯТ из оборота (путем остекловывания, захоронения и т.п.), надеясь, что в будущем появятся более совершенные технологии, делающие рентабельным «замкнутый топливный цикл» (то есть повторную переработку и использование отработавшего топлива). На настоящий момент в России накопилось примерно 15 тыс. тонн отработавшего топлива. Его большая часть продолжает оставаться на временных хранилищах АЭС [16, 17]. Ожидается, что к 2025 г. эта цифра вырастет до 35 тыс. тонн [18]. Пока же Россия имеет лишь два завода по переработке ОЯТ: устаревший завод РТ-1 при НПО «Маяк» в Челябинской области и недостроенный завод РТ-2 в Железногорске (бывший Красноярск-26). Завершение строительства РТ-2 может обойтись в 1,5-2 (а по некоторым источникам и 6) млрд долларов [5, 16]. С вводом в действие РТ-2 Россия сможет перерабатывать значительно больше ОЯТ – до 1940 тонн в год [19]. На прибыль от хранения и переработки иностранного отработавшего топлива можно будет перерабатывать отечественное топливо и при этом финансировать программу по сооружению реактора на быстрых нейтронах [5]. Услуги по хранению Минатом планирует предоставлять на условиях 100-процентной предоплаты; переработке топлива будет предшествовать его хранение в течение 40-60 лет [12, 20]. Промежуточное хранение упростит переработку ОЯТ, так как за 50 лет большая часть опасных радиоактивных элементов подвергнется распаду [20].

• В-третьих, ввоз ОЯТ даст возможность Минатому финансировать развитие экологически безопасных технологий и проводить мероприятия по реабилитации окружающей среды, решая тем самым экологические проблемы [12].

• В четвертых, в будущем переработка ОЯТ будет необходима для создания новых источников энергии. Специалисты Минатома считают, что запасы природного урана в ближайшие 100 лет будут почти истощены и прогнозируют, что тогда переработка отработавшего топлива станет самым важным источником сырья для АЭС.

• В пятых, Минатом утверждает, что от импорта ОЯТ напрямую зависят другие статьи российского ядерного экспорта. По мнению Евгения Велихова, директора Курчатовского института, дав согласие на ввоз отработавшего ядерного топлива, Россия получит выгодные заказы на сооружение АЭС в других странах (прежде всего в Китае, Индии и Пакистане), заинтересованных в том, чтобы их отработавшее топливо возвращалось с этих объектов в Россию [21].

• В-шестых, сосредоточение центров переработки и хранения ОЯТ в одной стране, по мнению Минатома, должно снизить риск распространения ядерных материалов [12]. В 1999 г. тогдашний министр атомной энергии Адамов объявил о готовности министерства поставить хранение и переработку ОЯТ под международный контроль [22]. В сентябре 2002 г. идея сооружения международного хранилища ОЯТ активно пропагандировалась российской делегацией на международной конференции «Обращение с облученным ядерным топливом» [23].

Аргументы против ввоза ОЯТ

Партия «Яблоко», экологи и другие противники ввоза ОЯТ выражают ряд опасений, которые сводятся к следующему:

• Россия уже накопила огромное количество собственного отработавшего топлива и испытывает недостаток хранилищ для содержания отечественных ядерных отходов [17]. Существующей для этого мощности завода РТ-1 при «Маяке» не хватает даже с учетом планируемого на конец 2004 г. увеличения объема хранилища с 6 до 9 тысяч тонн [25].Из-за того, что завод продолжал сбрасывать радиоактивные отходы в окружающую среду, действие лицензии на хранение ОЯТ, которое закончилось 31 декабря 2002 г., на 10 января 2003 г. не было возобновлено. Переговоры по ее продлению продолжаются. Завод РТ-2 в Железногорске может хранить до 6 тыс. тонн ОЯТ или 12 тыс. тепловыделяющих сборок [26, 27], однако его мощности загружены уже на половину [28]. Первый заместитель министра атомной энергии Валентин Иванов указывает на то, что на железногорском заводе можно провести расширение мощностей до 9 тыс. тонн (18 тыс. сборок) [27, 29]. Однако данный завод имеет «мокрое» хранилище (топливные стержни хранятся в больших бассейнах с водой). Сухое хранилище в Железногорске (где ОЯТ заключено в специальные контейнеры), которое, как утверждают представители США, представляет меньшую опасность с точки зрения распространения и в основном позволяет решить проблему деградации топлива в жидкой среде, должно быть сдано в эксплуатацию к 2005 году. Туда, однако, уже запланировано поступление 6100 тонн отходов с Курской, Смоленской и Ленинградской АЭС. Экологи обеспокоены тем, что размещение дополнительного ядерного топлива в районе, где состояние окружающей среды уже вызывает большую тревогу, еще больше повысит опасность превращения его в зону экологического бедствия [28]. США убеждают Россию вместо этого построить геологический могильник для длительного хранения ядерных отходов наподобие могильника в районе горы Юкка. Геологический репозитарий, по определению Министерства энергетики США, представляет собой «систему утилизации радиоактивных отходов в выработанных геологических средах, в состав которой входят поверхностные и глубинные выработки, а также прилегающая часть геологических пород, обеспечивающая изоляцию радиоактивных отходов в контролируемой зоне» [30]. Министерство энергетики оказало помощь России в определении места для такого захоронения. Тем не менее, геологическое захоронение ввозимого топлива противоречит планам Минатома по его переработке, ведь Минатом настаивает на том, чтобы хранение топлива было временным. 

• В деле переработки отходов у Минатома могут возникнуть сложности. Единственный перерабатывающий завод России НПО «Маяк» имеет ограниченную мощность и использует устаревшие технологии. «Маяк», кроме того, приспособлен для переработки не зарубежного топлива, а топлива с российских реакторов VVER-440, BN-350, BN-600, исследовательских и судовых реакторов [31, 32, 33]. Появление новых технологий переработки ОЯТ ожидаются не раньше чем через 25 лет [34]. К тому же при переработке ОЯТ образуется большое количество радиоактивных отходов, для утилизации которых России потребуются новые комбинаты. Строительство же таких комбинатов будет непростой политической задачей, так как при выборе места для них, скорее всего, возникнет противодействие со стороны местного населения и экологов.

• Не исключено, что ввезенный ОЯТ навсегда останется в России, несмотря на заявления Минатома о том, что после переработки он будет репатриироваться. По сегодняшнему законодательству, права собственности на радиоактивные отходы от переработки ОЯТ остаются за его владельцем, который имеет право вернуть отходы в свою страну. Права собственности на ОЯТ, а также ядерные материалы, полученные в процессе переработки, должны устанавливаться соответствующим международным соглашением и действующими контрактами [35]. Закон открыто не запрещает бессрочное хранение или захоронение ОЯТ в России, однако 7 октября 1999 г. министр атомной энергии Адамов заявил, что отходы переработки должны оставаться в России [36].

• Важное место среди доводов против ввоза ОЯТ занимают соображения безопасности. Минатом не смог обеспечить безопасность своих собственных работников, занятых в переработке ОЯТ. Еще один фактор – опасность транспортировки большого количества ОЯТ, проистекающая от плохого состояния железных дорог в России [17]. Минатом заявляет, что имеет опыт перевозки больших партий радиоактивных материалов, однако в прошлом зафиксирован ряд инцидентов – использование ненадлежащей упаковки для ОЯТ и крупная железнодорожная авария при транзитной транспортировке ОЯТ из Болгарии [6]. Специалисты, озабоченные возможным попаданием ядерных материалов в руки террористов, указывают на то, что наиболее уязвимы такие материалы именно при перевозке.

• Выручки, которую Минатом получит от ввоза ОЯТ, не будет достаточно для обеспечения экологической безопасности. Ряд российских политиков подвергает сомнению финансовые прогнозы министерства, а также то, что деньги будут потрачены в соответствии с обещаниями. Лидер «Яблока» Григорий Явлинский, например, считает, что «деньги будут разворованы, они исчезнут в неизвестном направлении, а ядерные отходы останутся» [37].

• Большинство россиян, согласно опросам общественного мнения, настроены против ввоза ОЯТ [24].

• Другие страны занимаются переработкой ОЯТ на условиях возвращения переработанного продукта владельцу.

• Если Минатом начнет ввоз ядерных отходов, Россия будет больше экономически заинтересована в развитии технологии замкнутого топливного цикла и, следовательно, производстве новых ядерных материалов, утилизация которого, по замыслам, должна финансироваться из выручки от импорта ОЯТ. Некоторые специалисты опасаются, что ввоз ядерных отходов положит начало бесконтрольной торговле делящимися материалами. Кроме того, будет затруднен учет продажи, перемещения и модификации делящихся материалов, что увеличит опасность попадания их в руки тех, кто разрабатывает или может разрабатывать оружие их них оружие [38].

Планы по ввозу ОЯТ

Минатом пока не начал ввозить отработанное топливо с АЭС, построенных без участия этого ведомства, но уже некоторое время проводит по этому поводу переговоры с потенциальными клиентами. 17 сентября 1998 года подразделение Минатома ОАО «Техснабэкспорт» подписало первый протокол о намерениях с компанией «Интернекско» (филиалом Техснабэкспорта в Германии) [39] и швейцарской компанией «Свис Ютилитиз» по ввозу более 2 тыс. тонн ОЯТ для переработки и последующей репатриации в период с 2000 по 2030 г. [37]. В следующем году проводились переговоры с компаниями ядерной отрасли Швейцарии, Испании, Южной Кореи и Японии [40]. 

Тем не менее, около 80 процентов мирового ядерного топлива нероссийского происхождения имеет американское происхождение и в этой форме остается под контролем США. Это означает, что без разрешения США страны не могут отправлять ОЯТ куда либо за границу на хранение и переработку. Для выдачи же такого разрешения США, по Закону об атомной энергии, должны подписать так называемое «со