|
|||||
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
 |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Краткий обзор Определение национальной безопасности и Национальная стратегия Согласно «Стратегии национальной (внутренней) безопасности» последняя определяется как «общенациональные усилия, предпринимаемые для предотвращения террористических нападений на территорию Соединенных Штатов; уменьшение риска подвергнуться террористическим нападениям; сведение к минимуму ущерба и восстановительные операции после нанесенных террористических атак».[1] Поэтому, предназначение МНБ – полностью отвечать этому определению и обеспечивать национальную безопасность по шести основным направлениям, а именно: 1) разведка и предупреждение; 2) безопасность на границе и на транспорте; 3) борьба с терроризмом внутри страны; 4) защита ключевой инфраструктуры и наиболее важных объектов; 5) защита от угроз уничтожения; 6) подготовка к чрезвычайным ситуациям и ответные меры. [2] Для выполнения этих шести задач в составе МНБ сформировано четыре отдела: безопасности на границе и на транспорте; подготовки к чрезвычайным ситуациям и принятия ответных мер; науки и технологии на службе национальной безопасности; анализа информации и защиты инфраструктуры.
Формирование Министерства национальной безопасности 1 марта 2003 года началась реорганизация 22 учреждений, в результате которой такие федеральные службы как Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (ФАЧС), Секретная служба, Таможенная служба США и Служба иммиграции и натурализации (СИН) объединились под «одной крышей», однако на данном этапе у нового министерства нет своего постоянного помещения. Процесс формирования министерства разделен на несколько стадий и планируется к завершению 30 сентября 2003 года. [3] Безопасность на границе и на транспорте В состав Отдела безопасности на границе и на транспорте войдут: Береговая охрана, Таможенная служба, СИН и Пограничный патруль, Служба инспектирования здоровья животных и растений (СИЗЖР) при Министерстве сельского хозяйства и Администрация транспортной безопасности. Отдел безопасности на границе и на транспорте отвечает за охрану границ, территориальных вод и транспортной системы США путем централизованного обмена информацией и базами данных, в которых отслеживаются и контролируются все вопросы пограничного контроля и транспортной системы Америки. Поскольку в задачи отдела входит контроль за всеми портами таможенной обработки, будет осуществляться отслеживание всех коммерческих перевозок, поступающих в страну. Для этого будут проводиться такие мероприятия, как Инициатива по обеспечению безопасности контейнеров (ИОБК), включающая досмотр всех морских перевозок в стране происхождения грузов. Кроме того, отдел ужесточит визовый режим и обеспечит повышение уровня безопасности на транспорте внутри страны, усовершенствовав систему подготовки кадров. [4] Подготовка к чрезвычайным ситуациям и принятие ответных мер В состав Отдела по подготовке к чрезвычайным ситуациям и принятию ответных мер войдут ФАЧС, которое является Национальным агентством подготовки к чрезвычайным ситуациям ФБР, а также многочисленные управления системы здравоохранения и предоставления услуг населению. Отдел будет разрабатывать единый план действий в условиях чрезвычайных ситуаций для всех уровней власти и обеспечивать необходимую подготовку кадров и материально-технического оснащения для сил оперативного реагирования всех уровней – федерального, местного и на уровне отдельного штата. Кроме того, от имени федерального правительства Отдел будет заниматься оказанием помощи силам оперативного реагирования в подготовке к чрезвычайным ситуациям внутри страны и координировать усилия по их преодолению. ФАЧС будет играть ведущую роль в работе этого Отдела, контролируя и координируя программы помощи силам пожарной охраны, полиции и другим представителям служб по чрезвычайным ситуациям. [5] Наука и технология в поддержку национальной безопасности (меры по обеспечению химической, биологической, радиологической и ядерной безопасности) В состав Отдела науки и технологии на службе национальной безопасности переведены такие ведомства как Национальный центр анализа защиты от биологического оружия (Министерство обороны), Центр по заболеваниям животных Плам Айленд (Министерство сельского хозяйства), подразделения национальных лабораторий (Министерство энергетики), Служба национального здравоохранения (Министерство здравоохранения и предоставления услуг населению).[6] В круг обязанностей этого Отдела входят координирование и интегрирование научных и технологических исследований, разработка и испытание их результатов; дальнейшее развитие программ и мероприятий по нераспространению; защита территории страны от нападений с использованием оружия массового уничтожения путем проведения таких контрмероприятий, как программы вакцинации и предотвращения контрабанды. Отдел также будет проводить различные практические проверки готовности отражать химические, биологические, радиологические и ядерные атаки как на федеральном и местном уровнях, так и на уровне каждого отдельного штата. [7] Анализ информации и защита инфраструктуры В состав Отдела анализа информации и защиты инфрастуктуры МНБ будут переведены Национальный центр защиты инфраструктуры ФБР, Национальная система коммуникаций Министерства обороны, Отдел обеспечения ключевой инфраструктуры Министерства торговли, Национальный центр моделирования и анализа инфраструктуры Министерства энергетики. Отдел будет координировать обмен информацией и разведывательными данными с ФБР и ЦРУ. Помимо этого, он будет определять слабые места ключевой инфраструктуры, в частности, систем обеспечения продовольствием и водой, а также сельского хозяйства, системы здравоохранения, служб чрезвычайных ситуаций, банковской и финансовой, а также других систем. [8] Другие изменения Помимо формирования четырех вышеназванных отделов, законопроект о национальной безопасности предписывает:
Бюджет Министерства национальной безопасности
Распределение
бюджета МНБ
на 2004 ФГ
[11]
Пробелы в Национальной безопасности Определение ролей, осуществление процесса перехода, финансирование Министерства В Стратегии национальной безопасности имеется немало пробелов. Хотя в ней декларируются задачи защиты государства, изложены они неясно, не имеют ясного и четкого плана реализации, не определены ни функции вошедших в состав Министерства ведомств, ни взаимоотношения между ними и МНБ. Например, на интернет-странице МНБ приводятся только электронные адреса каждого вошедшего в его состав ведомства, но нет определения их функциональных обязанностей и подотчетности МНБ. Нет и четкого определения роли местного и центрального правительства в работе МНБ. Для обеспечения эффективной работы МНБ необходимо определить не только внутреннюю субординацию ведомств в его составе, но также и на разных уровнях государственной власти и в частном секторе. Следует заметить, что после вхождения в состав МНБ эффективность работы некоторых ведомств может понизиться. Существуют опасения, что ФАЧС не сможет на должном уровне обеспечивать помощь органам местной власти в борьбе со стихийными бедствиями, поскольку в составе МНБ на ФАЧС возложена обязанность выделять средства силам оперативного реагирования и помогать властям местного уровня в обучении и планировании деятельности по оказанию помощи. Дополнительные функции, возложенные на ФАЧС, могут сорвать выполнение им своих традиционных обязанностей из-за недостаточного количества как человеческих, так и материальных ресурсов. Таможенная служба в составе МНБ также берёт на себя дополнительные обязанности. Помимо традиционного отслеживания товарных потоков, Таможенная служба будет заниматься борьбой с терроризмом, что не может не беспокоить деловые торговые круги, которые опасаются нанесения ущерба своим коммерческим операциям, связанного с повышением затрат на транспортировку грузов из-за более продолжительного времени их досмотра. Ещё одной проблемой являются сроки формирования МНБ. Для обеспечения его полноценной работы понадобится от 5 до 10 лет, однако уже сейчас многие озабочены тем, что переходный период от УНБ к МНБ приведёт к дублированию деятельности, нерациональному распределению ресурсов и разупорядоченному учету расходов вследствие некачественного контроля за их распределением. Высказываются опасения, что создание МНБ вызовет ложное чувство безопасности у широкой общественности и уверенности в том, что МНБ может обеспечить 100% защиту от террористических атак. Стараясь развеять это ложное чувство уверенности, различные официальные представители неоднократно подчёркивали, что, хотя МНБ является ключевым компонентом системы национальной безопасности, оно не в состоянии защитить Америку в одиночку. На сегодняшний день ещё одной из важных проблем, стоящих перед МНБ, является обеспечение финансирования его эффективной работы. Несмотря на то, что в феврале 2003 г. Конгресс утвердил финансирование МНБ, создаётся впечатление, что выделение средств на его работу перераспределяется с предыдущих проектов, поскольку просто не хватает «новых» финансовых потоков. Пример недавней кампании по борьбе с оспой продемонстрировал, что денежные ресурсы и время, ранее тратящиеся на обеспечение текущих врачебных обходов, теперь используются на предупреждение и ответные меры на химические, биологические, радиологические и ядерные (ХБРЯ) атаки. Лечебные учреждения по всей территории США сократили или полностью отказались от предоставления целого ряда услуг, программ и отделений, переключившись на подготовку к ХБРЯ, что привело к вакууму в сфере здравоохранения. [12] Официальные представители органов как центральной, так и местной власти уже высказывают озабоченность вопросами предоставления финансовой помощи для осуществления планов реагирования на ХБРЯ атаки. Мэр Бостона, Томас Менино отметил, например, что многие города еще не получили первого круга финансирования в соответствии с новым бюджетом МНБ. [13] Даже Сенат США обеспокоен вопросом распределения финансирования. Сенатор штата Висконсин Дэвид Обей недавно подчеркнул, что администрация президента Буша была в состоянии инициировать уменьшение налогообложения, однако не смогла обеспечить финансирование национальной безопасности и, в частности, МНБ. [14] Такое явное несоответствие в проводимой администрацией политике полностью подрывает к ней доверие. Все эти вопросы, а также недавний провал поправки, предусматривающей увеличение финансирования сил оперативного реагирования и безопасности в портах, вызывают дополнительные сомнения в том, что МНБ сможет выполнять возложенные на него обязанности. [15] Privacy Concerns Ещё одним поводом для беспокойства является возможность нарушения прав личности граждан США со стороны МНБ. Одно из толкований законопроекта Конгресса 5710 наводит на мысль о том, что законопроект корректирует Закон об охране прав личности 1974 г. и открывает правительству доступ к частной информации, содержащейся в электронной переписке, на кредитных карточках, в банковских данных и подорожных документах. Таким образом, для отслеживания террористической деятельности, МНБ может использовать как информацию об отдельных личностях, например, данные телефонных компаний и провайдеров интернет-услуг, так и сведения ФБР, ЦРУ, правоохранительных органов и частных компаний. Для решения вопросов по охране прав личности законопроектом предусматривается создание должности инспектора по охране прав личности. Теоретически, в его обязанности будет входить обеспечение гарантий неприкосновенности прав личности, хотя все его функции остаются до конца неизвестными. Права работников и скрытый вопрос Разгоревшаяся осенью 2002 г. борьба работников МНБ за возможность создания профсоюза свидетельствует о скрытых проблемах национальной безопасности, препятствующих ее эффективному разворачиванию. В течение нескольких месяцев демократы и республиканцы сражались за предоставление президенту возможности гибкого использования существующих в государственной службе правила приёма на работу, увольнения или продвижения по службе сотрудников МНБ. Ситуация зашла в тупик, чем были нарушены все сроки, а создание МНБ отложено во времени. Администрация президента настаивала на том, чтобы отказаться от коллективных сделок, когда речь идет о национальной безопасности, однако, демократы, от имени своих избирателей, отказывались прийти к соглашению. В конце концов был достигнут компромисс: государственные союзы получают определенные права в урегулировании конфликтов по вопросам правил работы и ограниченные коллективные права заключения трудовых доk | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
