Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Краткий обзор

Пятая конференция по рассмотрению действия Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (1972 г.) открылась 19 ноября 2001 г. в Женеве, в дни, когда США переживали события, связанные с рассылкой писем со спорами сибирской язвы. Конференция проводится раз в пять лет с целью рассмотреть ход выполнения Конвенции и выработать меры по укреплению режима ее действия. На пятой по счету конференции присутствовали делегации 91 страны из 144 подписавших Конвенцию. Вопреки ожиданиям многих делегатов, конференция так и не смогла утвердить формальный механизм проверки соблюдения Конвенции.

В 1994 г., в ответ на продолжающееся беспокойство по поводу несоблюдения Конвенции, государства-участники приняли решение о создании Специальной группы для разработки новых мер по укреплению режима Конвенции. В числе этих мер планировалось разработать имеющий обязательный характер Протокол к Конвенции. В апреле 2001 г., после шести лет многосторонних переговоров, председатель Специальной группы предложил компромиссный вариант Протокола, который должен был преодолеть существующие расхождения в позициях стран и содержал следующие ключевые положения:

• обязательное предоставление странами деклараций об объектах и деятельности, которые могут быть наименее беспрепятственно переключены на разработку или производство биологического оружия;
• применение консультативных процедур для выяснения вопросов, возникающих в связи с такими декларациями, включая возможность инспекций на местах;
• посещения произвольно выбранных объектов для проверки точности деклараций и режима транспарентности;
• проведение расследований при получении информации о разработке, производстве или применении биологического оружия какой-либо страной.

Переговорный процесс по Протоколу был сорван в июле 2001 г., когда делегация США отклонила компромиссный вариант, подготовленный председателем Специальной группы. По мнению США, Протокол не позволил бы эффективно бороться с предоставлением ложной информации. При этом он создал бы дополнительную нагрузку на американскую биотехнологическую и фармацевтическую отрасли и правительственные программы США по защите от биологического оружия. Заявив, что Протокол "не подлежит исправлениям", делегация США отказалась участвовать в обсуждениях Специальной группы.

Клетки сибирской язвы в селезенке обезьяны
 

В свете этих событий, основной задачей Пятой конференции стал поиск других путей укрепления режима КБТО. В начале конференции глава делегации США Джон Болтон, заместитель госсекретаря США по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности, обвинил в нарушении Конвенции шесть государств. Ими были ратифицировавшие КБТО Иран, Ирак, Ливия и Северная Корея, подписавшая, но не ратифицировавшая КБТО Сирия, а также Судан, который не подписал и не ратифицировал Конвенцию. Болтон настаивал на том, чтобы вопрос о несоблюдении Конвенции стал предметом Итоговой декларации конференции, однако против формулировок, предлагаемых США, выступили делегации нескольких стран во главе с делегацией Ирана.

В качестве альтернативы Протоколу, который, как категорически заявил Болтон, "мертв и не может быть вызван к жизни", делегация США предложила пакет из девяти мер, для осуществления которых страны должны принять соответствующее законодательство. Эти меры включают:

• введение уголовного наказания за приобретение и владение биологическим оружием;
• ограничение допуска к опасным микробным патогенам и токсинам;
• поддержка глобальной системы эпидемиологического наблюдения и контроля Всемирной организации здравоохранения;
• выработка этического кодекса поведения ученых, работающих с опасными патогенами;
• оказание помощи международной группе по противодействию вспышкам инфекционных заболеваний; а также
• укрепление существующего в рамках ООН механизма расследований случаев предполагаемого применения биологического оружия через принятие положения, согласно которому каждая страна-участник Конвенции обязуется выдавать разрешения на такие расследования на своей территории.

Несколько предложенных Соединенными Штатами мер вошли в проект Итоговой декларации, хотя по вопросу усиления механизма расследования на местах в рамках ООН согласия достигнуто не было. Споры вызвало предложение стран Движения неприсоединения учредить комитет по мониторингу торговли и сотрудничества между государствами-участниками КБТО, а также стремление наиболее радикальных стран Движения (Ирана, Китая, Индии и Пакистана) создать механизм, позволяющий преодолевать отказы стран на запросы по передаче технологий. Оба предложения были категорически отвергнуты странами Запада.

Другой вопрос, не решенный Конференцией, касался создания механизма по контролю за выполнением положений Конвенции. США были категорически против того, чтобы переговоры были возобновлены в рамках Специальной группы. В свою очередь, страны Движения неприсоединения настаивали на продолжении дискуссии о мерах по укреплению режима КБТО в формате многостороннего форума. Пытаясь выработать компромиссную формулу, Европейский Союз предложил проводить ежегодные встречи государств-участников КБТО, а также создать правительственные группы экспертов, которые будут оценивать ход выполнения согласованных конференцией мер по укреплению режима Конвенции и обсуждать новые меры.

Компромисс, предложенный Европейским Союзом, казался осуществимым, однако во второй половине последнего дня работы конференции 7 декабря 2001 г. делегация США заявила о том, что согласна принять предложение Европейского Союза, но при условии, что мандат Специальной группы будет "приостановлен". Позиция США вызвала резко отрицательную реакцию европейских дипломатов. Сохранение мандата Специальной группы (и возможности возобновления многосторонних переговоров в случае улучшения политического расклада) являлось долгое время главной задачей многих делегаций, поэтому сделанное в последнюю минуту заявление США блокировало консенсус по юридически обязывающей Итоговой декларации. Пытаясь не допустить полного провала конференции, председатель Тибор Тот приостановил заседания на один год. Конференция возобновит свою работу 11-21 ноября 2002 г. в Женеве.

Вопрос о том, будет ли достигнут прогресс до того, как конференция вновь соберется этой осенью, остается открытым. Одним из препятствий к этому является последовательный отказ США вступать в какие-либо официальным переговоры по разработке представленных ими идей, что разводит позиции Вашингтона и других стран Запада. Таким образом, создается тупиковая ситуация, для выхода из которой требуется нестандартное решение.

Введение  Краткий обзорМатериалы по теме

Этот материал подготовлен Центром по исследованию проблем нераспространения при Монтерейском институте международных исследований эксклюзивно для NTI.  Материалы, содержащиеся на этой странице, могут не отражать мнение NTI, его директоров, сотрудников, и агентов и не подвергались независимой проверке с их стороны. Copyright © 2003 by MIIS.